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王宏:著力推進海洋經濟高質量發展

2019-11-23 12:06:45 來源: 學習時報 作者: 王宏
摘要:  原標題:著力推進海洋經濟高質量發展  海洋經濟是我國國民經濟的重要支撐,是對外開放的重要載體,是國家經濟安全的重要保障,也是未來發展的戰略空間。促進海洋經濟高質量發

  原標題:著力推進海洋經濟高質量發展

  海洋經濟是我國國民經濟的重要支撐,是對外開放的重要載體,是國家經濟安全的重要保障,也是未來發展的戰略空間。促進海洋經濟高質量發展,符合我國經濟社會發展規律和世界經濟發展潮流,關系現代化建設和中華民族偉大復興的歷史進程。黨的十九大關于“高質量發展”和“加快建設海洋強國”的戰略部署以及習近平總書記關于“海洋是高質量發展戰略要地”的重要論述,是海洋經濟高質量發展的基本遵循和科學指引。

  海洋經濟高質量發展面臨的主要問題

  當前,我國海洋經濟發展正處于向高質量發展的戰略轉型期。多年來,海洋經濟快速增長,其總量已占到國民經濟總量的十分之一左右,是拉動國民經濟的增長極。同時也要清醒地看到,海洋經濟發展中面臨著諸多不充分、不協調、不可持續的問題,這些問題集中體現在科技創新不足、開發方式粗放、協調和公共服務能力不足三個方面。

  科技創新不足制約了海洋經濟高質量發展。海洋產業關鍵技術自給率低,國產化水平不夠高。產學研合作機制不暢,成果轉化率不夠高。配套政策不完善導致創新動力不足,企業研發熱情不夠高,鼓勵自主創業健康發展的環境尚未全面形成。與海洋經濟發展密切相關的基礎領域研究水平不夠高,在深水、綠色、安全、藥物等海洋高技術領域的研究水平與國際先進相比尚有較大差距。

  開發方式粗放阻礙了海洋經濟高質量發展。近海過度捕撈導致生態系統退化,生物資源衰退,漁獲低值化問題比較明顯。近岸粗放式用海造成自然岸線減少,空間資源趨緊。沿海產業低質同構現象普遍存在。大部分沿海地區產業規劃布局大同小異,沿海重工業、港口布局還存在高密度、低效率的“怪相”,大量以消耗海洋資源環境為代價建設的產業新城、產業園區處于荒棄或低效運行狀態。用海矛盾突出增加了海洋生態安全風險,海洋生態安全風險日益增大。

  協調和公共服務能力不足約束了海洋經濟高質量發展。陸海空間功能布局、基礎設施建設、資源配置等協調不夠,土地和海域使用政策銜接不暢。港區集運、臨港產業園區和城市居民生活區布局混雜交織,影響城市環境和居民生活質量,也帶來潛在的安全風險。區域間海洋經濟發展產業鏈、資金鏈、技術鏈缺乏統籌協調,地方保護主義現象依然存在。政府在海洋資源資產價值評估、海洋產權交易、海洋數據服務、企業信息對接平臺等領域仍需要開拓創新,為海洋經濟營造更加順暢的發展環境,減少因企業間、政企間和銀企間信息不對稱帶來的問題。

  海洋經濟高質量發展需要處理好的關系

  海洋經濟發展與陸海統籌的關系。堅持“以海定陸”為原則統籌海岸帶地區經濟空間布局和資源配置,實現海洋經濟與海岸帶經濟的協調發展。

  統籌用地、用海、用島政策,同土地政策一樣,把用海用島政策納入國家宏觀調控體系;統籌陸海基礎設施建設,做好多式聯運提高綜合效益;統籌海水淡化和水資源供給,將海水淡化納入國家和地區的水資源供給體系;統籌陸域與海洋能源勘探開發,盡快轉變對陸域地礦資源和近海油氣資源“吃干榨凈”的做法,堅持海洋油氣資源“儲近用遠”,加強海上風電布局管理;統籌海洋與陸域科研資源,使陸域先進科學技術最大限度地應用到海洋經濟,實現“引陸下海”。

  海洋經濟發展與生態環境保護的關系。嚴守生態功能基線、環境安全底線,健全海洋生態環境動態監測和監管機制,完善海洋生態環境保護責任追究、損害賠償和生態保護補償制度。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,推廣低碳、循環、可持續的海洋經濟發展模式,積極推進海洋生態產品價值實現,將海洋生態優勢不斷轉化為海洋生態農業、生態工業、生態旅游等經濟優勢。

  海洋經濟發展與海洋資源開發利用的關系。健全海洋自然資源資產監管體系,堅決避免海洋自然岸線大量破壞、海域空間無序占用等不可持續的開發利用行為。優化海洋資源配置,加強海洋資源開發利用總量、時序和結構的科學合理安排,健全海洋資源有償使用制度、價格形成機制和收益分配制度,提升海洋資源利用效率和效益。

  海洋經濟管理中政府和市場的關系。海洋經濟管理部門要正確履行宏觀調控、市場監管、公共服務和保護環境等職能,既充分發揮宏觀政策在海洋經濟中平衡總量、優化結構、防范風險和穩定預期的作用,但也不能頻繁施策、削弱市場決定性作用。要減少對海洋資源型產品價格的干預,凡是能由市場形成價格的都交給市場,防止供求失衡。要為市場發展提供保障,推動建立海洋產權交易服務平臺、信息共享平臺、科技成果轉化平臺等,實現海洋各類資源與要素的市場化配置。

  海洋經濟發展中部門與地方的關系。統籌協調發展改革、財政金融、自然資源、生態環境、農業農村、交通運輸、工業和信息化、科學技術、國際合作等涉海主管部門,形成政策合力,提出切實促進海洋經濟高質量發展的政策創新舉措。理順中央和地方的事權與責任,明確對各級政府的工作部署要求,確保各項措施落到實處。地方要結合自身海洋經濟基礎和資源稟賦,各有側重、因地制宜地推動自身海洋經濟高質量發展,形成“中央宏觀把握,地方各具特色”的良好局面。

  海洋經濟發展整體與局部的關系。圍繞新時期高質量發展的要求,立足海洋經濟整體發展,提升海洋在國家發展全局中的戰略地位,制定全面覆蓋海洋經濟各個行業、部門、社會群體的發展規劃。在局部的發展和探索中吸取有益的示范經驗,加強海洋經濟發展示范區和創新示范城市的統籌管理和政策協調,真正發揮試點示范的作用,通過局部先行先試引領整體的進步提高。

  國內與國際的關系。統籌國際和國內兩個大局,持續推進21世紀海上絲綢之路建設,加強海上互聯互通,與沿線國家共同打造開放、包容、均衡、普惠的海洋經濟合作架構,建立完善海洋經濟國際合作平臺和機制,拓展藍色經濟伙伴關系,提高我國海洋經濟發展理念的國際影響力。堅持“走出去”和“引進來”并重,高效利用全球資源,推進海洋領域國際產能合作、技術輸出和國際高精尖技術引進,推動海洋產業邁向全球價值鏈中高端,在全面開放新格局中實現海洋經濟高質量發展。

  (作者系自然資源部黨組成員、國家海洋局局長)


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