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七部門聯合印發《智能航運發展指導意見》

2019-11-20 09:17:41 來源: 交通運輸部 作者:
摘要:為認真貫徹黨的十九大關于建設現代化經濟體系、創新型國家和交通強國的戰略部署,加快現代信息、人工智能等高新技術與航運要素的深度融合,培育和發展智能航運新業態,交通運輸部、中央網信辦、國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部等聯合制定了《智能航運發展指導意見》。

交通運輸部 中央網信辦 國家發展改革委 教育部 科技部 工業和信息化部 財政部關于印發

《智能航運發展指導意見》的通知

  為認真貫徹黨的十九大關于建設現代化經濟體系、創新型國家和交通強國的戰略部署,加快現代信息、人工智能等高新技術與航運要素的深度融合,培育和發展智能航運新業態,交通運輸部、中央網信辦、國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部等聯合制定了《智能航運發展指導意見》。現印發你們,請認真貫徹落實。

  交通運輸部 中央網信辦 國家發展改革委

  教育部 科技部 工業和信息化部

  財政部

  2019年5月9日

  (此件公開發布)

  智能航運發展指導意見

  為認真貫徹黨的十九大關于建設現代化經濟體系、創新型國家和交通強國等戰略部署,深入落實《國務院關于印發新一代人工智能發展規劃的通知》(國發〔2017〕35號)精神,加快現代信息、人工智能等高新技術與航運要素的深度融合,培育和發展智能航運新業態,制定本指導意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,按照黨中央、國務院部署要求,準確把握當今世界航運與高新技術融合發展的方向,以改革創新為動力,以培育航運新業態為主線,全面深化航運供給側結構性改革,積極推動產業協同創新與發展,努力提高我國航運和相關產業競爭力,加快推動交通強國、創新型國家和現代化經濟體系建設,為實現社會主義現代化強國目標作出貢獻。

  (二)基本原則

  政府引導,市場主導.完善推進機制,加強統籌協調,注重規劃引導,改善政策環境,為鼓勵技術創新、產業融資、業態更新創造有利條件.遵循發展規律,發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發企業在技術研發、推廣應用等方面的市場主體作用.科技引領,創新驅動。

  應用新一代信息技術,培育航運發展新模式、新業態,形成發展新動能.瞄準世界智能航運科技前沿,強化基礎研究,努力實現前瞻性、引領性原創成果重大突破。促進智能船舶技術迭代提升和快速進步,加強航運改革創新能力建設,推進全方位協調有序發展。集中優勢資源,組織開展核心技術研發與系統集成攻關,搶抓國際智能航運發展先機。

  開放合作,共建共享。鼓勵跨行業跨領域產學研用合作,面向智能航運理論方法、工藝技術、裝備系統、標準規范開展研究與應用。

  鼓勵開展國際合作,推動全球智能航運共同發展,共享智能航運發展成果。

  系統布局,示范帶動。加強頂層設計,統籌智能航運發展全局,系統把握各領域、各環節、各階段的戰略性任務,有序推進全方位協調發展。

  注重試點示范,不斷總結提高,強化風險管理,保障智能航運安全有序發展。

  (三)戰略目標

  到2020年底,基本完成我國智能航運發展頂層設計,理清發展思路與模式,組織開展基礎共性技術攻關和公益性保障工程建設,建立智能船舶、智能航保、智能監管等智能航運試驗、試點和示范環境條件。

  到2025年,突破一批制約智能航運發展的關鍵技術,成為全球智能航運發展創新中心,具備國際領先的成套技術集成能力,智能航運法規框架與技術標準體系初步構建,智能航運發展的基礎環境基本形成,構建以高度自動化和部分智能化為特征的航運新業態,航運服務、安全、環保水平與經濟性明顯改善。到2035年,較為全面地掌握智能航運核心技術,智能航運技術標準體系比較完善,形成以充分智能化為特征的航運新業態,航運服務、安全、環保水平與經濟性進一步提升。

  到2050年,形成高質量智能航運體系,為建設交通強國發揮關鍵作用。

  二、主要任務

  (一)加強頂層設計和系統謀劃

  開展智能航運架構體系研究,制定智能航運發展戰略,編制國家智能航運中長期發展規劃和階段性行動計劃,為統籌協調智能航運各領域的相關工作和各部門、行業、地方發展規劃提供宏觀指導。

  (二)提升港口碼頭和航運基礎設施的信息化智能化水平

  在港口建設、生產運營和管理等方面進一步提升智能港口技術和系統集成能力,有效提高港口智能化水平及運營效率。推廣已建成自動化集裝箱碼頭的工程技術與運行管理經驗,引導符合條件的現有傳統集裝箱碼頭進行自動化改造.提高港口、航道、船閘等基礎設施與智能船舶自主航行、靠離碼頭、自動化裝卸貨的配套銜接水平,開展相關關鍵技術研究與工程實踐。

  加快推進智慧港口試點工程建設,探索建立“貨運一單制、信息一網通”的港口物流運作體系和“數據一個庫、監管一張網”的港口危險貨物安全管理體系,促進信息技術與港口服務和管理的深度融合,深化政企間、部門間、多種運輸方式間的信息開放共享和業務協同。

  (三)推進智能船舶技術應用

  以集裝箱船、散貨船、油船等運輸船為重點,開展船舶自主航行、能效監測與優化控制、貨物狀態監控與優化配載、船體及設備系統全生命周期狀態監控與管理等智能船舶技術的推廣應用。適時發布智能船舶技術應用和產品推廣目錄,引導和鼓勵現有船舶通過改造或直接應用成熟的智能船舶技術與產品。

  結合國家相關計劃,組織開展智能船舶“一個平臺+N 個智能應用”的示范工程,推動公務船舶率先應用智能船舶技術。

  (四)加強智能航運技術創新

  加快推進物聯網、云計算、大數據、人工智能等高新技術在船舶、港口、航道、航行保障、安全監管以及運行服務等領域的創新應用,重點突破狀態感知、認知推理、自主決策執行、信息交互、運行協同等關鍵技術,顯著提升航運生產運行管理智能化水平。

  開展復雜場景感知、自主協同控制、調度組織優化、信息安全交互等核心軟件與平臺研發.建立智能航運技術協同創新集成平臺,開展智能船舶、智能港口、智能航保等成套智能航運技術集成攻關。研究開發智能航運測試評估檢測檢驗方法、技術與工具系統,制定智能航運檢驗檢測評估規范標準。

  (五)加快船舶智能航行保障體系建設

  綜合應用衛星通信、岸基蜂窩移動通信、高頻/甚高頻數字通信等多種手段,完善全覆蓋、全天候的通信網絡,滿足高通量、高速率、高可靠、低延時、多連接的智能航運通信需求。

  針對內河、近海和遠洋不同的導航需求和特點,推動北斗導航系統專項應用,推進陸基備份定位系統和增強系統建設,提高船舶定位可靠性、可用性和完好性;加快電子海圖和內河電子航道圖標準化步伐,擴大覆蓋范圍,提高數據精度;加快傳統導航設施數字化改造,推進虛擬航標應用。

  擴大E航海系統性工程試點范圍,開展我國 E航海整體工程建設,逐步建成適應船舶自主航行需求的 E航海服務體系。推進船舶智能航行岸基協同系統、安全保障系統和遠程操控系統的建設。提高航行水域氣象、水文監測、預報和地理信息測繪等方面的能力,推進公共信息數據資源開放共享,不斷提升智能航運信息服務水平。

  推進我國與相關國家之間航運信息通信網絡和信息交換機制建設,提升國家間航運數據資源互通共享與協同水平。

  (六)提升港口及其重大裝備和智能航運儀器、設備、系統的設計與建(制)造能力

  加快港口及其裝備設計人工智能技術應用研究與實踐步伐,提升迭代設計能力.推進港口建設和港口裝備建(制)造工藝流程優化,實現建(制)造過程智能控制.鼓勵港口建設和港口裝備建(制)造的數字化、模塊化發展.推廣建筑信息化模型(BIM)技術在港口和航道工程設計、施工、運維等方面的應用,提升港口和航道工程建設安全、效率、質量和經濟性。

  探索和支持科研院所、高等院校與企業聯合開展智能航運儀器、設備、系統及相關軟件等關鍵技術研發和成果轉化,加速推進設計和建(制)造技術進步,提升我國相關產品的質量、可靠性與智能化水平。

  (七)培育智能航運服務新業務新模式

  支持成立智能航運信息服務機構,鼓勵大型航運集團建立電子商務平臺,實現航運服務交易線上操作.鼓勵建立第三方航運交易與服務電子商務平臺,為中小微航運企業和廣大客戶提供線上交易服務、信息服務和延伸服務。鼓勵相關機構開展無人駕駛船舶岸基控制中心、應急搶修救援等新的服務業務。

  (八)防范智能航運安全風險

  研究船舶智能航行安全風險防控技術和風險監測預警方法,構建船舶智能航行安全風險監測體系.研究探索智能船舶故障和突發事件的應急處置策略與國際合作機制。

  加強智能航運環境下的網絡安全風險分析,研究智能航運網絡和信息安全策略,重點開發事前感知、事中防御、事后分析的網絡安全技術,創新智能航運網絡與信息安全管理服務體系,從制度上降低網絡安全風險。

  (九)加強智能航運法規標準與監管機制建設

  研究現行國際海事公約、規則對于船舶智能航行的適用性,分析智能航運系統風險,根據船舶智能航行技術不同發展階段和需求,評估現有國際海事公約、規則對智能航行系統風險控制措施的有效性,前瞻性地提出國際海事公約和規則的制定或修訂建議方案。

  研究智能航運業態下相關責任主體的安全環保責任及民事責任與關系,提出相關法律法規的修正案。梳理現有相關標準并評估與智能航運發展的適應性,按照基礎優先、重點突出和系統協調的原則,構建涵蓋智能船舶、智能航保、智能港口、智能航運服務和智能航運監管等關鍵要素,貫穿設計建(制)造、運行管理、安全保障等重點環節的智能航運技術標準體系。

  研究探索高效、透明、經濟的監管模式、方法、手段,建立促進和保障智能航運安全有序發展的監管制度機制與規則,構建智能航運監管系統與平臺。

  (十)加強智能航運人才培養

  分析智能航運新業態下人才需求變化,以專業院校培養、國際聯合培養、企業合作培養及人才再教育等方式加快智能航運核心人才培養。

  適應智能航運發展趨勢與需求,調整優化相關院校專業教育結構,增加復合型、應用型人才培養,加快智能航運新業態所需的多方面多層次人才培養,為加速智能航運發展提供人才保障。

  三、保障措施

  (一)加強組織協調

  建立政府、企業、行業組織和專業機構等方面的協同推進機制,強化部際間、地區間協同和上下聯動.充分發揮專家學者、行業組織、專業機構在政策宣貫、技術指導、交流合作、成果推廣等方面的作用。

  (二)營造發展環境

  有效利用中央和地方資源,吸引調動相關社會資源,統籌推動智能航運發展.結合發展人工智能、建設數字中國、交通強國等國家戰略的實施,充分利用國家政策和現有財政渠道,支持智能航運關鍵技術研發和創新平臺、示范工程建設.發揮市場在智能航運發展過程中的資源整合作用,鼓勵社會資本參與智能航運技術創新和建設運營管理.推進科技政策與經濟政策協調互動,促進智能航運核心技術安全可控發展,提高產品市場競爭力.加強智能航運發展過程中的航運新業態研究,支持鼓勵航運服務模式創新。

  (三)支持試點示范

  堅持先試點示范、后總結提高、再推廣應用的原則,保障智能航運安全有序發展.聚焦智能航運應用和管理難點,突出智能船舶、智能港口、智能航保等領域的技術特點,組織開展智能航運航線、項目、工程等試點示范,重點解決技術與方案驗證、法規標準限制、體制機制不適應等方面的問題。

  (四)促進開放合作

  鼓勵開展產學研用協力創新,支持建立創新聯盟等多種合作形式,促進搭建跨界交叉、協同高效的智能航運創新平臺.支持國內外具有智能航運技術優勢的機構開展合作研發,鼓勵引進國外先進技術和消化吸收再創新.積極開展政府間合作,積極參與國際組織事務,提供中國方案,推動智能航運相關的國際公約與規則標準制定。

  交通運輸部辦公廳

  2019年5月14日印發


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