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自然資源部:協調解決三條控制線間的矛盾沖突

2019-11-08 11:39:01 來源: 央廣網 作者: 王子衿 張佳琪
摘要:自然資源部孫雪東自然資源部孫雪東:協調解決三條控制線間的矛盾沖突

  原標題:自然資源部:嚴守三條控制線 讓國土空間布局體系科學有序

  生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,是調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》(以下簡稱《意見》),這是自然資源部落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度的重要舉措。

  黨的十八屆三中全會明確提出:“通過建立空間規劃體系,劃定生產、生活、生態空間開發管制界限,落實用途管制”。黨的十九大報告再次強調:“完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作”。中央全面深化改革委員會也將“推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作”列為了2019年重要改革任務。

  根據《意見》,到2020年底,自然資源部將完成三條控制線劃定和落地,納入全國統一、多規合一的國土空間基礎信息平臺,形成一張底圖,實現部門信息共享,實行嚴格管控。到2035年,通過加強國土空間規劃實施管理,嚴守三條控制線,引導形成科學適度有序的國土空間布局體系。

  在11月7日舉行的新聞發布會上,自然資源部國土空間規劃局局長劉國洪介紹,機構改革前,原環境保護部牽頭劃定陸地生態保護紅線,原國土資源部、原農業部聯合組織劃定永久基本農田,原國土資源部、住房城鄉建設部聯合劃定城鎮開發邊界,原國家海洋局牽頭劃定海洋生態保護紅線。各部門在組織劃定三條控制線方面做了大量工作,打下了良好基礎。

  圖為發布會現場(央廣網 王子衿攝)

  “截至目前,京津冀、長江經濟帶11省市和寧夏回族自治區共15省(區、市)生態保護紅線劃定方案已經國務院批準。全國劃定永久基本農田15.5億畝,已完成上圖入庫、落地到戶。北京等14個城市的開發邊界劃定已完成,其他部分城市形成了初步成果。”劉國洪說。

  此外,劉國洪也告訴記者,國家機構改革后,新組建的自然資源部承擔了“多規合一”、建立空間規劃體系并監督實施的職責,原來分散在相關部門的三條控制線劃定管理職責,也由自然資源部統一履行。

  為更好地貫徹落實黨中央精神,自然資源部研究起草了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,為統籌劃定三條控制線提供了制度保障;開展第三次全國國土調查,為統籌劃定三條控制線提供了基礎支撐;印發《意見》,進一步明確劃定的基本原則、具體要求和管制規則,為統籌劃定三條控制線提供了政策依據。

  發布會上,自然資源部國土空間規劃局副局長孫雪東也透露,當前三條控制線仍存在基礎數據不準確、管控規則不明確和相關規劃銜接不夠等問題。對此,《意見》要求以目前土地、海域及海島調查數據為基礎,結合已經認定的第三次國土調查成果,形成統一的工作底數底圖;明確了生態保護紅線內允許的8類有限人為活動,提出了矛盾協調規則以及現有沖突的處理意見;并要求堅持自上而下、上下結合,通過國土空間規劃做好統籌銜接,協調好三條控制線和相關規劃空間邊界的關系。

  面對三條控制線可能出現矛盾沖突的問題,孫雪東表示將注重保護優先。生態保護紅線要保證生態功能的系統性和完整性,堅持應保盡保、應劃盡劃,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變;永久基本農田要保證適度合理的規模和穩定性,確保數量不減少、質量不降低;城鎮開發邊界要避讓重要生態功能,不占或少占永久基本農田。


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